{"id":520,"date":"2013-07-09T18:09:33","date_gmt":"2013-07-09T16:09:33","guid":{"rendered":"http:\/\/blogs.hoy.es\/eneltintero\/?p=520"},"modified":"2013-07-09T18:09:33","modified_gmt":"2013-07-09T16:09:33","slug":"el-lio-de-la-ordinalidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.hoy.es\/eneltintero\/2013\/07\/09\/el-lio-de-la-ordinalidad\/","title":{"rendered":"El l\u00edo de la ordinalidad"},"content":{"rendered":"
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Documentos del Pose y del Gobierno de Extremadura donde se habla de la ordinalidad<\/p><\/div>\n

La semana ha comenzado con pol\u00e9mica despu\u00e9s de que durante el fin de semana el Consejo Territorial del PSOE <\/a>citara en su documento “Hacia una estructura federal del Estado”<\/a> el llamado principio de ordinalidad.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 es el principio de ordinalidad?<\/strong><\/p>\n

Para explicarlo de manera clara, este principio dice que cada comunidad aut\u00f3noma debe mantener la misma posici\u00f3n que dicte su renta per c\u00e1pita, esfuerzo fiscal o cualquier otra magnitud econ\u00f3mica que se determine, en el reparto de los tributos del Estado; es decir, en el caso de la renta per c\u00e1pita, el Estado debe repartir entre las regiones el dinero de los impuestos que recauda teniendo en cuenta que\u00a0la primera regi\u00f3n en renta por habitante tiene que ser la que m\u00e1s reciba<\/strong>. La \u00faltima en renta per c\u00e1pita, ser\u00e1 la que menos se embolse.<\/p>\n

Postura del Gobierno de Extremadura.<\/strong><\/p>\n

En Extremadura el Gobierno auton\u00f3mico<\/a> y el PP<\/a> han reprochado al secretario general del PSOE regional<\/a>, Guillermo Fern\u00e1ndez Vara, que haya firmado el documento del Consejo Territorial socialista porque perjudica a Extremadura<\/strong>. El presidente, Jos\u00e9 Antonio Monago, ha dicho que el principio de ordinalidad es “la antesala de cargarnos el estado auton\u00f3mico”. Seg\u00fan sus datos<\/a>, Extremadura hubiera perdido entre 480 y 600 millones de euros en 2010 en un hipot\u00e9tico reparto de la recaudaci\u00f3n de tributos estatales aplicando este concepto de la ordinalidad. Y es que Monago ha venido defendiendo que “no se puede poner coto a la solidaridad para una comunidad como la extreme\u00f1a<\/strong>, Objetivo 1<\/a> (que no llega a la media de riqueza europea), porque los impuestos los pagan los ciudadanos y no las regiones”. Su argumentaci\u00f3n se basa en que no se puede limitar la solidaridad entre regiones porque, dice, un extreme\u00f1o en Extremadura y un catal\u00e1n en Catalu\u00f1a tributan por los mismos impuestos del Estado y por lo tanto con las mismas condiciones fiscales.<\/p>\n

Postura del PSOE extreme\u00f1o.<\/strong><\/p>\n

El secretario general de los socialistas extreme\u00f1os, Guillermo Fern\u00e1ndez Vara, ha replicado que Monago<\/a> no se ha le\u00eddo el documento porque el principio de ordinalidad no aparece como uno de los principios del sistema<\/strong> que define el reparto de las competencias financieras, que son solidaridad, corresponsabilidad, suficiencia y coordinaci\u00f3n. “Si en esta lista hubiera estado la ordinalidad hubiera votado en contra del documento”, ha dicho.<\/p>\n

Sin embargo, \u00a0en el punto 28.3 del texto socialista s\u00ed que se cita la ordinalidad. En ese apartado se recomienda tomarla como referencia en los t\u00e9rminos que dict\u00f3 en su d\u00eda el Tribunal Constitucional<\/a> en su fallo sobre el Estatuto de Catalu\u00f1a<\/a>.<\/p>\n

La clave, el Constitucional.<\/strong><\/p>\n

\u00bfY qu\u00e9 dice el Tribunal Constitucional sobre el principio de ordinalidad?. \u00c9ste dict\u00f3 sentencia en 2012 al recurso que present\u00f3 el PP contra numerosos art\u00edculos del Estatuto de Catalu\u00f1a. Uno de ellos era precisamente el 206.5 que recog\u00eda el principio de ordinalidad de la siguiente manera:<\/p>\n

“El\u00a0Estado garantizar\u00e1 que la aplicaci\u00f3n de los mecanismos de nivelaci\u00f3n no altere en ning\u00fan caso la posici\u00f3n de Catalu\u00f1a en la ordenaci\u00f3n de rentas per capita entre las Comunidades Aut\u00f3nomas antes de la nivelaci\u00f3n.”<\/p>\n

Traducido, que el Estado tiene que garantizar que Catalu\u00f1a mantenga su posici\u00f3n en cuanto a renta per c\u00e1pita antes y despu\u00e9s de repartirse la recaudaci\u00f3n de los impuestos del Estado entre las regiones<\/strong>.<\/p>\n

El Constitucional no lo anul\u00f3<\/strong> porque este punto, dice, es solo “la manifestaci\u00f3n expresa de un principio inherente al modelo de solidaridad interterritorial, en cuya virtud el Estado viene constitucionalmente obligado a procurar un \u00abequilibrio econ\u00f3mico, adecuado y justo\u00bb entre las Comunidades Aut\u00f3nomas que no perjudique a las m\u00e1s pr\u00f3speras m\u00e1s all\u00e1 de lo razonablemente necesario para el fin de la promoci\u00f3n de las menos favorecidas”, reza el fallo.<\/p>\n

Se trata de una argumentaci\u00f3n algo ambigua<\/strong>. A mi juicio, se limita a decir que el Estado debe garantizar que tras el reparto, las regiones m\u00e1s ricas no salgan demasiado perjudicadas porque las m\u00e1s pobres necesiten de m\u00e1s recursos para crecer<\/strong>. En definitiva, el Constitucional est\u00e1 poniendo un l\u00edmite a la solidaridad “porque los recursos son limitados”, argumenta tambi\u00e9n en dicha sentencia. As\u00ed, ni las m\u00e1s pobres recibir\u00e1n mucho ni las m\u00e1s ricas aportar\u00e1n mucho. \u00bfY cu\u00e1nto es “mucho” o “poco”?. El bal\u00f3n \u00a0se deja en manos del Estado.<\/p>\n

Conclusiones.<\/strong><\/p>\n

1 -La ordinalidad no es uno de los principios b\u00e1sicos del reparto<\/strong> de fondos del Estado entre las comunidades seg\u00fan el documento de los socialistas, pero s\u00ed es una recomendaci\u00f3n.<\/strong> Esto suena m\u00e1s bien a una decisi\u00f3n salom\u00f3nica de “no contentar a todos” cuando se negoci\u00f3 el texto en el Consejo Territorial del PSOE; ni todo para el\u00a0PSC<\/a>, cuyo\u00a0l\u00edder Pere Navarro siempre ha reivindicado la ordinalidad, ni tampoco todo para los barones m\u00e1s cr\u00edticos con ella, entre ellos Vara. Es un punto intermedio; la opci\u00f3n menos mala para que todos firmaran. Hay que decir en este punto que el PP catal\u00e1n, en el apartado 3 de su programa electoral<\/a>\u00a0tambi\u00e9n llevaba la ordinalidad en el sistema de financiaci\u00f3n.<\/p>\n

2 – Por otro lado, el Constitucional limita la solidaridad en su fallo sobre el estatuto catal\u00e1n;<\/strong> y como es palabra del m\u00e1ximo tribunal, no queda otra que aceptarlo. Sin embargo, al ser tan ambiguo el texto, el asunto de la ordinalidad estar\u00e1 abierto a\u00fan a m\u00faltiples interpretaciones sobre cu\u00e1l es el reparto m\u00e1s justo. Pero lo cierto, es que la postura del Constitucional da cierta ventaja a las regiones m\u00e1s ricas. Por lo tanto, el l\u00edo de la ordinalidad, continuar\u00e1.<\/p>\n

3– Lo que ha presentado el PSOE, y por lo tanto una hipot\u00e9tica utilizaci\u00f3n de la ordinalidad, \u00a0es s\u00f3lo una propuesta<\/strong>. Sus planes sobre un nuevo estado territorial pasan por modificar la Constituci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n

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